日前政府通過「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」，明文規範保障高中職建教合作計畫下的學生勞動權益，進一步補強勞基法技術生專章規範之不足。本法案的通過固然是對學生勞動權益之一大進步，然而目前除了高中職、學生與廠商的建教合作計畫，亟需法令規範外，在大學校園內的建教/產學合作制度，國科會 / 廠商、大學、教授與學生四方關係，卻仍然屬於真空地帶缺乏法令規範。
在一般人的印象中，「建教合作」通常指的是高中職學生進入工廠實習，訓練實作技能的教育制度。然而很少人知道，「建教合作」卻也經常出現在大學校園中，並且和「產學合作」制度混淆使用，有些學校設有建教合作委員會，另外也有產學合作中心，或是在建教合作中心內有產學合作計畫。而在我們身邊最常出現的建教合作就是學校與國科會的合作計劃，許多國科會計劃下的專任助理、兼任助理與臨時工的進用，常常都被歸類在「建教合作」計劃下。而「產學合作」則經常是指學校與廠商或是學校、廠商和政府的合作計劃，然而至今為止這些名詞、制度與合作關係仍未有清楚地定位。
除了制度的混亂外，大學校園內不論是產學合作或是建教合作，都缺乏明確的法令規範保障學生勞動權益。目前大學校園內的建教合作並無明確法源，目前唯一僅見於「國立大學校院校務基金管理及監督辦法」內，而且並未規定建教合作關係中，合作機構、學校、教授與學生四方之關係。而大學校園內的「產學合作」，其法源則較為明確，來自於大學法第三十八條以及「專科以上學校產學合作實施辦法」，其中規定了學校與合作機構的契約應有事項，但仍未進一步規範合作機構與教授和學生之關係，可見此一辦法仍有嚴重疏漏。相較之下，最新通過的「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」就顯得相當完備值得參考，明確規定了廠商與學校、廠商與學生之間所簽訂的契約關係，再加上既有的校內規範，形成一道三角關係，得以保障建教生應有的教學與勞動權益。
雖然「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」值得參考，但也無法全部照抄一體適用於大學當中，現有的大學建教/產學合作，更像是一個努力增加研究產能的以提高收入的學術工廠，教授、博士生和碩士生擔當工廠裡的工頭與工人。大家都知道，現有的學術生態下，各大學與教授都相當依賴國科會的資金，這筆錢對校務基金來講是相當重要的收入。以台大為例，近幾年的建教合作收入達到60餘億，占校務基金總收入接近四成，扣除支出成本後仍能有約1億之結餘，可見得國科會計劃對大學營運相當重要。教授則必須依靠國科會計劃支持其
升等和學術地位，能為學校「爭取」經費越多的教授，在校內的講話也會更「大聲」。但是這些研究計劃的執行，卻是在校內依賴眾多碩博士生方可完成。台灣目前的學術環境，很少碩博士生能夠經過教授同意自由選擇題目，大部分碩博士生的論文題目，多半都是依附在教授的國科會研究計劃下進行研究，學生的論文等於是教授國科會計劃的其中一環，許多學生要畢業不僅要完成碩士論文，還需要更多其它論文的發表，源源不絕的學生與論文支撐起了教授的國科會計劃，也支撐起大學的校務基金收入。
也因此，大學的建教 / 產學合作關係不同於高中職的廠商、學校與學生三角關係，學校與教授依賴國科會 / 廠商的資金甚深，而底下的學生必須面臨雙重的支配關係。其一是教授與學生的關係，學生必須依靠教授的指導與准許才能畢業。其二是雇主與勞工的關係，學生除了完成自己的論文外，通常又會成為教授的國科會計劃兼任助理或臨時工，協助研究與行政，於是學生需要花費許多時間做論文以外的研究，才能完成教授的國科會計劃，讓校務基金更加充實。雖然學生能夠領取薪資，但是其勞動內容、時間與對應之薪資，甚至勞健保，都沒有法令規範。此種雙重支配關係下，學生的論文被綁在教授的研究計劃下，學生為了完成自己的學業，往往必須聽從教授的「指導」，參與許多無關他自身論文的研究，勞動與學習在這裡被混在一起，學生的勞動權益端看「老闆」是否願意好好地「養」學生，故許多研究生為了幫教授完成計劃，長時間待在實驗室、熬夜甚至是發 paper 的情況處處可見，甚至也常聽到因為 paper 數量不夠，所以教授不放人畢業的情形。此種學術黑手工，正是在這一雙重支配關係下產生的現象。
面對這些問題，現今的教育部、勞委會、大學乃至教授，仍然以「學生身份」、「幫助學習」等名義，規避碩博士生參與研究勞動之事實，政府也不願意制訂法令規範，釐清國科會 / 廠商、學校、教授和學生四方之間的關係。兩年前台灣大學研究生協會進行的研究生勞動與收支調查報告，發現台大校內有近兩成的碩博士生處於血汗勞動的狀況，顯見許多碩博士生的勞動條件亟待改善。而日前爆發的師大教授私吞助理經費一事，也同樣是在這種師生 / 勞雇雙重支配關係下未清理乾淨的污垢弊端。既然現在已經有「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」可參考，短期內研究生的勞動權益，也可以考慮朝向制定類似之專法規範，政府與學校也應該以善待人才的角度思考，而非極盡所能地壓榨學生，坐實了台灣這個血汗之島的惡名！
作者現為台大工會秘書長、社會學系博士生
全文刊登於 2013/1/28 PNN 公視議題新聞網
原址：
